魏啓東教授已經很久沒有如此暢懷了。

　　身爲江蘇省能源研究會的秘書長，他壹直都在爲江蘇蓬勃興起的光伏産業和當地星羅棋布的大小光伏企業出謀劃策、指點迷津。而當去年下半年金融危機引致國內外光伏市場同時陷入嚴重困頓之際，心急如焚的他更是不斷在各種場合奔走遊說，企盼政府能在適當時機施以援手，以盡快幫助國內光伏業擺脫窘境。

　　他的這些努力終于在3月26日有所回報——財政部當日宣布，已出台了壹系列政策和意見，加快太陽能光電技術在城鄉建築領域的應用。

　　“此次政策的影響很大，可以說是壹個極大的利好，最重要的就是能推動國內光伏市場的啓動。”魏啓東在接受本報記者采訪時，喜悅之情溢于言表。

　　多位接受采訪的光伏企業負責人也無不對這壹政策寄予了厚望。似乎在壹夜間，所有深陷泥沼的光伏企業都看到了壹根伸在他們面前的救命稻草——只要用力抓牢，就能脫困求生。

　　這壹切是否都能如願？有部分業內人士擔心政策惠及面是否足夠大的問題，而另壹些人則認爲政策真正能帶來多大利好，在具體落實前還很難預料。

　　對此，魏啓東向本報記者透露，江蘇省正在就財政部支持加快太陽能光電建築應用的政策制定實施細則。

　　這或許可以視爲光伏新政“落地”的壹個信號！

　　光伏業浴火重生

　　事實上，在今年3月26日之前，國內整個光伏業還處在壹片悲觀、混亂和蕭索的狀態中。

　　光伏龍頭尚德電力財報顯示，按美國通用會計准則，公司去年第四季度淨虧損6590萬美元，毛利率僅爲0.6%。同爲組件廠商的天合光能、航天機電經營狀況也不盡如人意：前者財報顯示，公司第四季度毛利潤爲2080萬美元，毛利率爲9.6%，淨虧損70萬美元；後者年報則顯示，公司淨利潤大幅下降45.54%。此外，林洋新能源最近也宣布去年四季度虧損6100萬美元。

　　即便是“擁矽爲王”的上遊企業，川投能源、天威保變同樣難逃利潤下滑的命運。兩家公司上周先後發布壹季度淨利潤預減的公告，前者預計壹季度淨利潤下降25%-34%，後者則預計下降16%-28%。

　　在此期間，最高時曾被炒到500美元/公斤“天價”的多晶矽現貨價格直落至100美元/公斤以下，令囤貨商叫苦不叠。

　　另有機構研究數據則顯示，目前我國已有350家光伏企業倒閉歇業，幸存者只剩下約50家。

　　轉機終于在陽春三月臨近尾聲時倏然而至。

　　3月26日，財政部、住房和城鄉建設部聯合發布了《關于加快推進太陽能光電建築應用的實施意見》(下稱《意見》)與《太陽能光電建設應用財政補助資金管理辦法暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，對符合條件的太陽能光電建築應用示範項目給予20元/瓦的補貼。這壹政策來得十分突然，卻在壹瞬間開啓了中國補貼光伏應用的曆史大門。

　　根據《意見》，推動光電建築應用是促進建築節能的重要內容，是促進我國光電産業健康發展的現實需要，也是落實擴內需、調結構、保增長的重要著力點。

　　兩部門同時提出，爲有效緩解光電産品國內應用不足的問題，在發展初期采取示範工程的方式，實施“太陽能屋頂計劃”，加快光電在城鄉建設領域的推廣應用。計劃包括推進光電建築應用示範，啓動國內市場。在條件適宜的地區，組織支持開展壹批光電建築應用示範工程。

　　新政很快在資本市場上引發立竿見影的效果。從3月26日至4月2日六個交易日內，A股天威保變從每股25.85元上漲到每股34.36元，上漲幅度達到32.92%。在海外，林洋新能源股價飙升將近42%，尚德電力則上漲了43%，甚至從孟買到東京的各地太陽能公司股價也隨之走高。

　　“這個消息對光伏行業的整個産業鏈都會有極大影響，因爲下遊産品市場的打開意味著上遊也可獲得充分發展。事實上，國外光伏界早就在關注中國市場何時打開的問題。”魏啓東對此解釋說。

　　地方政府開始行動

　　對于這壹俗稱“太陽能屋頂計劃”的光伏補貼新政，國內光伏企業幾乎衆口壹詞的叫好。

　　“我們已開始就國內光伏市場的啓動進行前期研究，同時也在成立新的班子來預作准備。”江蘇林洋新能源有限公司組件事業部總監袁永健在接受本報采訪時透露，公司原先有99.5%的産品用于出口，但隨著國內市場啓動，未來這個比例會有所下降。

　　他認爲，此次財政部補貼的力度應該算比較大。“在國外訂單不變的情況下，國內市場的啓動意味著平白新增壹塊很大的蛋糕。對國內光伏企業來說，産能不是問題，只要有訂單，産能上都能滿足。”

　　據他介紹，光電建築壹體化既可以用晶體矽電池組件來做，也可以用薄膜電池來做，因此這次政策對光伏行業的利好是全方位的。

　　“這個政策肯定是大利好，但具體影響有多少還很難估計。我們預計，如果今年補貼能占到出貨量的20%就非常好了。”正泰太陽能科技有限公司董事總經理楊立友也向本報記者表示，無論如何，此舉對中國太陽能市場的啓動和推廣都有很大影響。

　　在他看來，如果中國在這方面能真正有所作爲，則無愧于壹個力行節能減排的環保大國形象。同時，這對中國未來的經濟轉型也會有很大促動。

　　值得注意的是，財政部文件中明確表示，鼓勵地方政府出台相關財政扶持政策，這也爲光伏新政的最終“落地”指明了方向。而本報記者隨後從魏啓東處了解到的壹個最新消息是，國內光伏産業最集中的省份——江蘇已經在制定類似政策了。

　　就在財政部發布《意見》的當天3月26日，江蘇省正在南京召開全省工業大會。據壹位與會知情人士透露，此次會議邀請了包括新能源行業在內的12個行業代表性企業參加會議，其中，無錫尚德、常州天合等光伏企業也應邀出席。

　　這次會議的壹大亮點是推出12個振興工業的規劃。但和其他地區不太壹樣的是，作爲光伏大省的江蘇特別推出了振興新能源發展規劃，對太陽能、風能産業發展和裝備配套制定了2009－2011年的三年規劃。

　　該規劃確立了徐州、揚州、連雲港爲多晶矽産業基地，並規劃2011年全省達到3萬噸多晶矽生産能力，但省內其他地方則不再布新點。規劃綱要並提出了發展新能源的政策支持意見和推進措施，確定了全省三年260MW太陽能發電的財政補貼政策。

　　由此，江蘇的光伏企業有望最早分享到國內光伏市場啓動所催生的這塊“大蛋糕”。

　　懸而未決的補貼總量

　　盡管如此，由于這次頒布光伏補貼新政的部委中並不包括發改委、工信部、科技部在內，而後三者此前壹直是主導國內光伏産業發展的主管部門，這也給外界留下不少遺憾和猜測。

　　壹位不願具名的新能源研究人士就告訴本報記者，因發改委具有價格監管和行業調控的職能，此次補貼新政如果得不到該部門的支持，則不會順暢推進。

　　另壹方面，此次政策中僅規定2009年補助標准原則定爲20元/瓦，卻沒有規定補貼總量，這也引發外界的诟病。

　　“雖然補貼單價明確了，補貼總額卻沒有。如果到時候就補貼1個項目，妳說算不算拉動光伏産業？補貼100個項目呢？”光伏專家王斯成在接受本報采訪時反問。他認爲，在沒有明確的補貼總額之前，政策效果究竟如何還不好說。

　　據財政部解釋，《實施意見》和《暫行辦法》的出台將加快光電在建築領域的應用，但當年符合條件的光電建築應用量將受到工程項目進度、建築壹體化應用程度等因素影響，因此，目前國內光電建築應用量尚難准確測算。中央財政將根據2009年符合條件的光電建築實際安裝應用量相應安排補貼資金，以確保光電建築應用示範工作的順利實施。

　　“關鍵是政府總共肯拿出多少補貼資金。按照坊間的壹個傳聞說是今年補貼4億元，如果這樣的話，則力度還很不夠。”王斯成說。

　　他進壹步向記者分析，財政部文件明確每瓦補貼20元，則補貼10個MW就需要2億元人民幣，而中國去年的光伏産量爲2000MW，10個MW僅占到千分之五，這個比例非常小。而如果要補貼到去年産量的10%就要達到200MW，這就需要政府拿出40億元。

　　在王斯成看來，政府每年至少要拿出100億元，補貼500MW即達到25%的補貼量，才能真正支撐起國內整個光伏産業的振興。

　　不過，魏啓東覺得，目前采取的這壹補貼政策已基本可以滿足光伏業的需要，包括補助後發電成本達到每度1元也是完全可以做到的。

　　“市場擴大與成本降低是相輔相成的。在政策推動下，光伏市場將被拉大，而市場拉大後，成本也會降低。這是壹個良性循環。”魏啓東說。

　　但他同時估計，企業不太會同時享受項目補貼和電價補貼。“否則，這就變成不用投入就能賺錢了。在任何國家都不會如此。”

　　短期刺激中的長期風險

　　除了上述問題外，王斯成認爲，對不同類型的建築，補貼的影響也不盡相同。“由于補貼之後，光伏發的電將進電表運行，相當于自發自用，由此減少了從電網取電的量。

　　在這種情況下，民用住宅、學校醫院由于電價偏低，如果使用光伏發的電，則用戶還需要貼錢，經濟上仍不劃算。”

　　“當然，對工業企業來說，由于本身的用電成本就比較高，光伏發電在補貼後基本能夠與之持平，用戶的用電積極性也會相對較高。”王斯成說。

　　“但還有個問題就是可持續性。妳不知道這個政策會不會持續下去，是不是每年都會有這些補貼？”他最後提醒光伏企業，“不應該盲目樂觀。”

　　據財政部文件稱，以後年度補助標准將根據産業發展狀況予以適當調整。

　　這也是當下業界普遍擔心的壹個問題：在光伏補貼政策短期刺激的背後是否埋藏著壹些長期風險？

　　壹位新能源研究人士就對補貼政策出籠後大量企業蜂擁而入光伏産業感到憂心忡忡，擔心這會造成嚴重的供過于求，繼而重蹈液晶顯示器和半導體市場的覆轍。“這些領域的企業目前賠錢速度比籌錢速度快。”他提醒說。

　　目前，光伏市場的空間正變得越來越擁擠。iSuppli報告指出，2008年全球太陽能電池安裝數量達到3.8GW（10億瓦），但2009年因大環境景氣下滑，安裝數量只會增長9.6％，達到4.2GW，而市場供給量卻由去年的7.7GW增加62%至11.1GW。

　　另壹方面，當前國內市場對政策補貼的這種高度敏感性也潛伏了雙重隱語：既預示著光伏市場在獲得補貼後長足發展的希望，但也表明未來光伏市場壹旦失去補貼則可能引致不利後果。海外研究機構MacquarieResearch就曾表示，日本于2006年停止對光電電池領域提供補貼，隨後壹年該領域的銷售額驟降了27%。

　　對此，中投證券分析師熊琳認爲，此次補貼主要應用于光電建築應用示範工程建設成本的補貼，而未來更大的政策預期在于對光伏建築的並網發電進行財政補貼。在財政部出台的《暫行辦法》中就明確，“鼓勵地方出台與落實有關支持光電發展的扶持政策，落實上網電價分攤政策的地區，其項目將優先獲得支持。”

　　某種程度上，這也暗示了中國光伏産業未來獲得支撐和發展的必然路徑。